扬州市人大常委会农村工委主任   阚成法

    随着设区市立法权的行使，作为人大常委会工作机构的工作委员会，如何服务好立法工作，根据相关法律法规的规定和实践，我体会到就是要当好“九员”：
    1、立项阶段当好信息员。为常委会决策提供：一是状况信息，立法事项的状况、问题；二是需求信息，立法的必要性、迫切性和重要性；三是目标信息，立法要解决的问题。
    2、起草之前当好资料员。立项确定后，注意收集：①专业技术资料；②法律法规、规章政策资料，特别是上位法的资料；③成熟经验资料，通过立法固化成熟、成功的实践经验和做法。
    3、立法过程中甘当新学员。一要学规矩，即立法程序和方法；二要学技术，即立法技术、技巧和相关专业知识；三要学法律，即立法事项的相关上位法律法规。
    4、部门起草、政府审查阶段当好快递员。要把相关立法进展信息及时传递给人大常委领导和主任会议，征取关心、支持，助推人大主导，防止立法利益部门化倾向的出现。具体要传递三方面信息；一要向人大常委会领导或主任会议及时报告草案起草进展情况；二要报告起草过程中的困难和问题，争取领导关心、关注；三要报告对相关重大问题的处置建议、意见，并沟通相关方面的认识、想法。
    5、人大一审前当好采购员。要多层次多方面征集群众、代表、利益相关人、专业专家、法律专家的修改意见，并吸收到条文之中，提高立法的质量和水平。
    6、立法过程要善当调研员。对分歧、意见较大的问题，要多层次调研，向实践、群众、专家要答案。调研中，一要走进去，即到上位法实际运行的环境之中去，琢磨其衔接性、完善性；二要走下去，即到群众之中去，大智慧在民间；三要走出去，即学习借鉴外地的立法经验和做法，他山之石，可以攻玉。
    7、人大一审时当好解说员。一要讲清立法的必要性、可行性；二要讲出立法的主要内容；三要讲述立法过程中的重大分歧意见和协调处理情况；四要讲述报告拟定的行政许可、行政强制和其必要性，以及可能产生的影响和听取各方面意见情况。
    8、人大二审之前当好协管员。协助做好进一步征集意见的工作；协助做好深入调研工作；协助做好消化意见和经验工作，更进一步完善充实文本。
    9、法规通过颁布后当好宣传员。一要宣传立法的意义、目的；二要宣传该法的内容；三要宣传实施的措施途径，违反的责任后果，贯彻执行的现实意义和长远效果。
    总之，在立法过程中，工委角色的转换要把握好节奏和节点，以便更好服务立法工作。